POLÍTICAS DE INFORMACIÓN
Y DOCUMENTACIÓN EN ESPAÑA
1. INTRODUCCIÓN .
En este capítulo se trata en primer lugar de explicar qué
se entiende por Políticas de Información y Documentación
(en adelante PID), por qué son necesarias, cuáles
deben ser sus componentes, protagonistas y fases de su elaboración,
etc. Veremos, en segundo lugar, las iniciativas relacionadas con
las PID llevadas a cabo en el pasado por algunas organizaciones
internacionales y en España. Y por último describiremos
cuál es la situación actual de las PID en España,
analizando cuáles son los organismos de la Administración
implicados, cuál es la normativa existente, y cuáles
las iniciativas que se han llevado ó están llevando
a cabo(1).
2. POLÍTICAS DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACION
2.1 QUÉ SON LAS POLÍTICAS DE INFORMACIÓN
Y DOCUMENTACION
Como afirma I. Rowlands(2) , son muchas las definiciones
de PID existentes y mucho lo que se ha escrito sobre sus contenidos.
Veamos algunas de estas definiciones.
Marta Dosa dice que "una política de información
es un plan para el desarrollo de servicios y recursos de información
y de su utilización más eficaz"(3)
.
F.W. Weingarten concibe las PID como "the set of all public sector
laws, regulations, and policies that encourage, discourage, or
regulate the creation, use, storage, communication, and presentation
of information" (4).
En el mismo sentido los profesores Ros y López Yepes definen
las PID como "el conjunto de medidas o decisiones que ejercen
los poderes públicos en sus diferentes niveles -internacional,
nacional, autonómico y local- al objeto de ordenar y hacer
eficaces, sobre las bases de la coordinación y la cooperación,
las instituciones documentarias" (5).
Para concluir digamos, tal como indica A. Cornella, que las acciones
de PID podrían encuadrarse en tres grandes áreas:
a) la legislación informacional, b) las acciones de promoción
y estimulación del uso de la información por parte
de los agentes públicos y c) la mejora de la gestión
de recursos de la información en las Administraciones Públicas"
(6).
2.2 NECESIDAD DE LAS PID
Como sostienen Ros y López Yepes(7) probablemente,
habría que remontarse a Otlet como antecedente de la necesidad
de planificar sistemas nacionales de información y documentación
como factor intrínseco al propio concepto de Documentación(8)
, y remontarse también a Ranganathan, quien según
Grolier(9) , con sus cinco leyes de la Bibliteconomía,
dibuja el marco conceptual de las políticas bibliotecarias
y de información, ocupándose en sus estudios, como
un pionero, de resaltar la importancia de las PID para el desarrollo
de los pueblos.
Tal como indica Nick Moore(10) , hay tres hechos
que demuestran que vivimos en la Sociedad de la Información:
a) las organizaciones para ser competitivas necesitan usar la
información y las tecnologías de la información
de forma inteligente; b) los ciudadanos utilizan las tecnologías
de la información cada vez más en todos los ámbitos
de su vida y c) el sector de la información tiende a convertirse
en uno de los mayor peso en la economía mundial.
El ciudadano, personalmente o a través de organizaciones
privadas puede tener necesidades de información de tipo
científico, cultural o social, bien para tomar decisiones
o para la adquisición de nuevos conocimientos, relativas
a cualquier ámbito de la vida: historia, política,
economía, ciencia, educación, deportes, vida social,
etc. La Constitución española reconoce el derecho
de los ciudadanos a estar informados, correspondiendo a este derecho
la obligación del Estado de establecer las vías
necesarias para que esa información sea posible. Para lo
cuál, los poderes públicos ( por eso se habla de
"políticas") deben promover una programación informativa,
que dote a la sociedad de los mecanismos apropiados para satisfacer
las necesidades de información del ciudadano.
Independientemente de derechos y deberes, desde una perspectiva
de mercado, el valor estratégico y el papel de la información
como dinamizador económico, son dos principios que se están
imponiendo en el mundo actual. Hay que destacar la importancia
creciente de las infraestructuras inmateriales de información
y comunicación en el conjunto de actividades que realizan
los individuos y las organizaciones, constituyéndose como
el sector de más alto crecimiento económico a nivel
mundial.
En este contexto se plantea la necesidad de que se articulen
iniciativas e inversiones en servicios e infraestructuras de información,
en sectores como la Administración Pública, universidades,
servicios (sobre todo en ocio y entretenimiento), para conseguir
un efecto de arrastre en otros sectores y en la sociedad en general.
Es aquí donde la Administración debe constituirse
en líder y avanzadilla de la sociedad de la información,
diseñando e implantando nuevos sistemas de gestión
de sus propios recursos de información y elaborando políticas
tendentes a integrar los distintos sectores económicos
en la dinámica que en la actualidad generan las tecnologías
de la información.
2.3 TIPOS DE PID
Pueden existir PID públicas o privadas, si bien la expresión
habitualmente hace referencia a las primeras
Por su ámbito territorial, pueden ser PID internacionales,
nacionales, regionales o locales.
En función del sector sobre el que se pretenda actuar
puede hablarse de "una política para el desarrollo de sistemas,
servicios y recursos de información; una política
para los medios de comunicación masiva; una política
para la difusión de la información gubernamental;
una política para el área de la ciencia y la tecnología;
y una política para la informática y las telecomunicaciones"
(11).
2.4 FORMULACIÓN DE PID
Son tres los elementos que deben intervenir en la definición,
ejecución y seguimiento de las PID: las instancias públicas,
los usuarios y los profesionales de la ID.
El diseño de PID requiere, tal como dice Dosa de "estudios
científicos que analizan y describen necesidades, cuestiones,
instituciones, agentes e instrumentos de dichas políticas,
así como las relaciones entre los mismos"(12)
. En concreto, propone tres líneas de investigación:
"a) Investigación sobre procesos, lo que comportaría
el estudio del estado de la cuestión en cuanto a necesidades,
políticas existentes, evaluación y situación
de los planes de política nacional.
b) Investigación sobre cuestiones de política, que
abordaría temas como las tecnologías de la información,
las implicaciones sociales, económicas y éticas
de los sistemas, el papel de la información como motor
de la innovación y la política de formación
de profesionales.
c) Investigación sobre metodologías para la implantación
de las políticas"(13).
I. Vesley-Tanaskovic, en sus Directrices sobre la Política
Nacional de Información(14) , propone
las siguientes etapas para la formulación y desarrollo
de PID:
1ª etapa: definición del proyecto.
2ª etapa: Fijar las características de la información
y documentación requerida (necesidades, tipos de usuarios,
servicios existentes, etc.).
3ª etapa: formulación de la PID propiamente dicha
(bases doctrinales, procedimientos para la planificación,
organismo responsable, etc.).
4ª etapa: aplicación de la PID, con la correspondiente
asignación presupuestaria.
5ª etapa: creación de una organización que
asegure el desarrollo y mantenimiento de las acciones planificadas
en la PID.
2.5 ELEMENTOS
Tal como afirma J.G. Gray "la finalidad de una política
nacional de información consiste en determinar cuáles
son las finalidades al respecto del país y en velar por
que queden satisfechas de un modo tan completo, rápido,
poco oneroso y adecuado como lo permitan los recursos escasos"(15)
. Para la consecución de esto será necesario articular
las siguientes instancias, tal como propone Páez Unzueta:
1) La designación de un comité nacional especial
que determine los alcances de la política (i.e. las necesidades
de información planteadas por los objetivos del desarrollo)
y el nivel de centralización/descentralización operacional
de la mismas;
2) La asignación de las funciones que para la ejecución
de la política, asumirán los distintos organismos
nacionales;
3) El establecimiento de un programa y presupuesto a plazo medio
que, armonizando los proyectos que puedan plantearse institucionalmente
e integrando los recursos nacionales, pudieran orientarse hacia
el aprovechamiento de recursos internacionales y financieros extranjeros"(16)
.
Por otro lado, las PID requieren para su ejecución que
existan una serie de instrumentos ordenados en planes de acción
y una serie de estrategias
3. INCIATIVAS INTERNACIONALES
En los años 70 se llevaron a cabo numerosos programas internacionales
y se establecieron sistemas internacionales de información(17)
. En la misma línea las instancias internacionales se han
preocupado de la formulación de PID nacionales e internacionales.
3.1 UNESCO
La Unesco ha realizado una importantísima labor en el sector,
relacionándolo con las políticas educativas y culturales,
en el convencimiento de que los temas de información y comunicación
juegan un papel determinante en el desarrollo de los pueblos e inciden
en los procesos sociales. Veamos a grandes rasgos cuáles
han sido sus principales iniciativas (18).
* 1970/ 16ª Conferencia General: se fijan la necesidad
y el objetivo de contar con métodos y políticas
nacionales para abordar los problemas de la información
y la comunicación a nivel mundial.
* 1972/ 17ª Conferencia General: se establece el
Programa UNISIST, cuyo objetivo principal es promover el desarrollo
de sistemas de información en los distintos países
y la coordinación de las respectivas PID. Para ello propone
la creación de un organismo de coordinación en cada
país (responsable de la PIB nacional) y de comités
nacionales de UNISIT (con funciones de coordinación internacional).
* 1974/ Conferencia Intergubernamental sobre el
planteamiento de las infraestructuras nacionales de archivos,
bibliotecas y documentación: Programa NATIS(19)
.
* 1976/ La Unesco publica una guía para el diseño
de PID, denominada National Information Policy, elaborada
por D.J. Urquhart(20).
*1976/ 19ª Conferencia General: se fusiona el Programa
UNISIST con el Programa para el desarrollo de servicios de
archivos, bibliotecas y documentación, creando el nuevo
Programa General de Información (PGI), con un plan
para 1977-1982, que tiene "como uno de sus objetivos el desarrollo
y la promoción de sistemas y servicios de información
a nivel nacional, regional e internacional, asociados a la formulación
de políticas y planes de información, estableciendo
normas, desarrollando infraestructuras de información,
y educando y formando a los profesionales y usuarios de la información."
(21)
* 1976/ 19ª Conferencia General: se crea la Comisión
Internacional para el Estudio de los Problemas de la Comunicación
(Comisión McBride), cuyo informe final, Un solo mundo,
voces múltiples(22) , ha tenido una
gran transcendencia.
* 1984/ Seminario Internacional sobre Política
Nacional de Información y Planificación, a partir
de la cuál se elabora el documento Directrices sobre
la Política Nacional de Información (Alcance, formulación
y aplicación)(23).
* 1986/ Se crea el International Informatics Programme
(IIP) "aimed at better mastering informatics, information and
communication technologies by training of specialists, the creation
of regionalinformatics networks, the development of software,
research and development as well as the creation of national policies
in this field." (24)
* 1988. En el marco de una reestructuración del
Sector de Apoyo a los Programas Generales, se crea la Oficina
de Programas y Servicios de Información (PSI), fusionando
en ella la División del PGI y la División de los
Servicios de Información (antigua División de los
servicios de Bibliotecas, Archivos y Documentación), entre
otros.
* 1988/ 24ª Conferencia General: Se aprueba el Plan
de trabajo 1988-89, entre cuyos objetivos se encuentran "el
fortalecer la infraestructura, políticas y formación
necesarias para el tratamiento y la difusión de la información
especializada" y "mejorar el acceso a la información, con
tecnologías nuevas, normalización e interconexión
de sistemas de información" (25).
* En la actualidad el PGI y el IIP están incardinados
en la División de Información e Informática,
que incluye también el Sector's website on the World Wide
Web. El Plan estratégico 1996-2001 busca la aplicación
de las tecnologías de la información para fomentar
el desarrollo, la democracia y la paz(26) .
Una de las prioridades actuales de la Unesco es la participación
de los países en el desarrollo de la sociedad de la información(27).
3.2 OCDE
En el seno de la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económico(28) , los grupos de trabajo "Políticas
de información, informática y comunicaciones"
y "Política científica y tecnología",
han promovido estudios y consultorías sobre las actuaciones
de los Gobiernos, las normativas nacionales, la cooperación
internacional, la prospectiva de la información científica
y técnica, etc.
En 1973 en una reunión conjunta OCDE/España se
elaboró un documento base, titulado "Confrontación
España-OCDE sobre la política de información
científica y técnica" que tendrá una
gran incidencia en el desarrollo posterior de las PID en España
(Ver 4.2).
3.3 UNIÓN EUROPEA
En 1993 Clinton y su vicepresidente Gore promueven el informe Tecnología
para el crecimiento económico de América en el
que se diseña un plan de creación de grandes canales
para la transmisión de información, en el convencimiento
de la importancia de la información como dinamizador económico.
La réplica europea al Plan Gore lo constituye el Libro
Blanco de Delors "Crecimiento, competitividad y empleo en Europa:
retos y pistas para entrar en el siglo XXI"(29)
que, junto al Informe Bagemann "Europa y la Sociedad Global
de la Información"(30) , encargado
por el Consejo Europeo, y el Plan de acción de la Comisión
de las Comunidades Europeas "Europa en marcha hacia la sociedad
de la información", constituyen los referentes que
van a definir las políticas europeas tendentes a generar
actividad económica en torno a las nuevas tecnologías
y servicios de información en Europa.
En estas nuevas políticas están presentes los conceptos
de autopistas de la información, sociedad de la información,
etc., que ponen en práctica los planteamientos teóricos
elaborados en los años setenta y ochenta por autores como
McLuhan, Tofler, Martin, Masuda, Minc, etc., precursores de la
aldea global y de la sociedad de la información.
Los países de la UE llevan a cabo abundantes programas
encaminados a la difusión de la información, al
diseño de sistemas de información y al desarrollo
de la sociedad de la información(31)
.
4. ANTECEDENTES EN ESPAÑA
La característica de las iniciativas españolas en
el pasado(32) , y en la actualidad es la falta
de globalidad. Se han llevado a cabo acciones sin un plan previo
general, y actuaciones sectoriales independientes, sin coordinación
entre sí. Se han promovido un conjunto de actuaciones políticas
dispersas, encaminadas la mayoría de ellas a la creación
de organismos promotores de servicios de Información y Documentación
(en adelante ID).
Si la planificación sobre ID en España es escasa,
no lo son los informes y las propuestas de acción, que
resultan de interés para conocer el pensamiento de las
personas y organismos vinculados al sector, aunque no se hayan
llevado a cabo por falta de iniciativas políticas. Veamos
algunos.
4.1 INFORME PENNA. 1968
En el marco de un interés creciente por los temas de la ID
científica, promovido fundamentalmente desde instancias internacionales
como la Unesco, Carlos V. Penna, Director de la División
de Desarrollo de la Documentación de la Unesco redactó
en 1968, a petición de la dirección General del Archivos
y Bibliotecas, el informe Esquema para el pre-planteamiento de
un Servicio Nacional de Información Científica y Técnica(33)
, en el que se marcan líneas de actuación muy concretas
para la creación este Servicio, que se encargaría
del control de la literatura científica y con la posibilidad
de convertirse en el coordinador en materias de ID a nivel nacional
A raíz del informe se creó un grupo de trabajo,
para desarrollar sus propuestas. El Servicio no llegó a
constituirse como tal, sino como Departamento de Información
Científica y Técnica dentro del Instituto Bibliográfico
Hispánico, en 1970. El informe, por otro lado, tuvo escasa
difusión.
4.2 INFORME DE LA OCDE. 1974
El Comité de Política de la Información Científica
de la OCDE, realizó un estudio sobre la situación
española, cuyo informe base se publicó en 1973, con
el título Situación actual y perspectivas de la
información y documentación científica en España(34).
El informe definitivo de los expertos se publico en 1974 bajo el
título Examens des politiques nationales de l'information
scientifique et technique: Espagne(35) .
El informe base recoge un exhaustivo y profundo análisis
de la situación de la ID en España: datos generales
sobre el país, desarrollo científico e industria,
sectores potenciales usuarios de la información científica
(universidades, centros de investigación, empresas, etc.),
centros y servicios de ID existentes, recursos humanos y materiales
empleados en ID, etc. El último capítulo del informe
trata de los problemas actuales y perspectivas futuras.
El informe de los expertos, hace un resumen del anterior, recoge
una relación de los centros y servicios visitados por los
expertos y ofrece un resumen de la reunión de confrontación(36)
. El informe destaca la dispersión y falta de integración
de los servicios de ID y hace una recomendación central(37)
sobre la necesidad de hacer una planificación global de
la política nacional de ID científica y técnica.
Se recomienda la creación de una Comisión encargada
de formular esta PID y la creación de un organismo central
para llevarla a cabo. En 1975 se creó el CENIDOC, con esta
misión de coordinador en materia de ID.
4.3 INFORME DEL ASLIB. 1978
El Servicio de Asesoramiento de ASLIB (Association for Information
Management), a petición del la Red INCA, redactó unas
Directrices para un Plan Nacional de Actuación 1979/81
en materia de servicios de información y bibliotecas(38)
, en el que se marcan estrategias y líneas generales de actuación.
Tomando base en el informe de la OCDE se centra más en los
servicios de información económica y empresarial.
4.4 INFORME DEL MEC. 1983 ( Plan IDOC 1983/86)
Se trata del proyecto mas ambicioso llevado a cabo en España.
La Secretaría de Estado de Universidades e Investigación
del MEC convocó a una Comisión de especialistas de
distintos sectores, con objeto de hacer un estudio del estado de
la cuestión y elaborar propuestas de actuación para
el Gobierno en el sector de la ID en España. La comisión,
dividida en ocho grupos de trabajo(39) elaboró
un documento, conocido como "Plan IDOC", titulado Directrices
para un Plan Nacional de Actuación 1983/86 en materia de
Documentación e Información Científica y Técnica(40)
(41).
Independientemente de sus efectos posteriores, la valoración
de esta iniciativa tiene que ser positiva(42)
, por tratarse de una situación irrepetible en España
ya que existe un organismo específico como la Subdirección
General de Información y Documentación Científica
, y que la Administración llama a casi un centenar de profesionales
para que la asesoren.
4.5 INFORME FUNDESCO. 1988 Y PROYECTO SIBI :1989
La Secretaria de Estado de Universidades e Investigación
encargó en 1988 a Fundesco(43) un estudio
preparatorio para la coordinación de las bibliotecas universitarias
y para la conexión en red informática de las mismas.
Entre las múltiples recomendaciones del informe, algunas
repetidas de informes anteriores, destacamos aquí la necesidad
de un departamento coordinador de este sector de bibliotecas, proponiendo
la creación de una Oficina Técnica de Coordinación
.
El informe Fundesco, se sometió a una evaluación
y revisión que tuvo como resultado una propuesta bastante
diferente conocida como SIBI(44) .
En cuanto a las bibliotecas universitarias, "una parte no desdeñable
de las recomendaciones que se contienen en el Planidoc …han sido
llevadas a la práctica, en buena medida, a lo largo de
estos doce años por diversos organismos y administraciones,
en especial por las propias universidades con financiación
del MEC"(45) . No ha ocurrido lo mismo con el
informe Fundeso y el proyecto SIBI, "en la práctica, el
resultado de estos programas ha sido bien pobre en lo que se refiere
a dar pasos para la interconexión o coordinación
de las bibliotecas, sin demérito del apoyo que han prestado
a la automatización de varias universidades, a las compras
de material, o a otros aspectos"(46) . Y no
se llegó a crear la Oficina Técnica que se proponía.
5. POLÍTICAS DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN
EN ESPAÑA
Vistos los antecedentes españoles, veamos cuál es
la situación actual, en cuanto a organismos y sus competencias,
legislación e iniciativas relacionadas con las PID, en el
triple ámbio estatal, autonómico y local.
5.1 ADMINISTRACIÓN CENTRAL
5.1.1 ORGANISMOS PÚBLICOS
Para el desarrollo de PID debe existir una estructura institucional
en la que los órganos de dirección formulen las
políticas y los programas, los órganos de coordinación
posibiliten y supervisen la puesta en marcha de esas políticas
y programas y las unidades y redes documentales que hagan posible
la ejecución de lo planificado y , en definitiva, provean
a la comunidad de los productos y servicios informativos que ésta
demande o necesite.
La ID no está reflejada en la estructura de la Administración
española, como lo están otros sectores (industria,
transportes, turismo, etc.). De hecho no existe ninguna unidad
directiva que se ocupe específicamente y aglutine las competencias
relativas a este sector. Dispersión y falta de coordinación
de las competencias sobre la materia son las dos notas que caracterizan
a la organización de la Administración central respecto
al sector de la ID(47) .Lo dicho se refleja
en la multitud de organismo que de se ocupan de algún aspecto
de la ID(48) .
5.1.2 LEGISLACIÓN ESPAÑOLA
No existe una norma o documento oficial que recoja cuál
es la PID del país, ni siquiera un texto que recoja las
distintas normas o iniciativas relativas a la misma. Existe una
abundante y compleja normativa que aborda distintos aspectos relativos
a la ID.
Por otro lado la planificación llevada a cabo, siempre
afectando a ámbitos determinados, al no existir una planificación
global, se ha volcado en la dotación de infraestructuras,
casi nunca en la planificación de servicios y en la generación
y gestión de contenidos.
La integración de España en la Unión Europea
ha obligado a la armonización de sus normativas, lo que
ha provocado la modernización de la legislación
nacional en algunos aspectos, salvo en lo tocante al acceso a
la información, ya que la normativa española sigue
protegiendo la opacidad informativa de la Administración.
No siendo nuestro propósito hacer un estudio jurídico
sobre la legislación en el campo de la ID , veamos cuáles
han sido las líneas maestras del desarrollo normativo en
España, referido a determinados aspectos relacionados con
la ID.
5.1.2.1 Derechos de información
* La Constitución española de 1978(49)
reconoce una serie de derechos:
- Acceso del ciudadano a la información pública(50)
: La Constitución garantiza este derecho y establece que
debe regularse por ley (105.b). Garantiza el acceso pero no habla
de la difusión.
- Derecho a la información: reconoce el derecho a comunicar
y recibir libremente información veraz por cualquier medio
de difusión (art. 20.1.d), sin ningún tipo de censura
(art. 20.2). Pero no dice como tiene que comportarse la Administración
para promover de forma activa el ejercicio de este derecho.
- Derecho a la intimidad y privacidad (art.18)
* Entre el año 1978, en que la Constitución establece
que debe promulgarse una ley reguladora del acceso a la información,
y el año 92 en que esta se publica (Ley 30/92), se van
reglamentando diversos campos de la vida española, produciendo
regulaciones parciales de este derecho: secretos oficiales, Patrimonio
Histórico, estadísticas oficiales, etc.
* Ley 30/1992, de 12 de noviembre, de Régimen Jurídico
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común(51) . Establece que los ciudadanos
tienen derecho al acceso a los registros y archivos de la Administración
(art.35.h), y a conocer el estado de los procedimientos (art.
35.a). Fija tres niveles de acceso(52) , según
se trate de: el propio interesado, un tercero interesado, o cualquier
ciudadano. Además el art. 37 determina toda una serie de
requisitos y limitaciones, que salvo en el caso del propio interesado
hace muy difícil el ejercicio de este derecho(53)
.
Se trata de una ley restrictiva e insuficiente, con repercusiones
sociales y económicas, ya que no facilita el desarrollo
de la industria de la información. Dado que la Administración
es la mayor generadora de información, para su explotación
necesita de la iniciativa privada, siendo necesaria una reglamentación
que permita el acceso y el flujo de esa información a la
sociedad.
* Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero. Servicio de información
al ciudadano(54) : Esta norma supone un cambio
en la política de información y atención
al ciudadano. Crea una Comisión de Información Administrativa
en cada ministerio para la coordinación de las actividades
informativas de las distintas unidades, en orden a: mejorar la
comunicación con los ciudadanos, y mejorar los medios técnicos
y personales. Crea la Comisión Interministerial de Información
Administrativa, con objetivos como: establecer un numero de teléfono
de información común, compartir bases de datos,
formación de personal, plan de publicidad de los servicios
de información, etc.
* Ley de Regulación del tratamiento automatizado de datos
de carácter personal(55) : regula el
uso de ficheros que contengan datos personales, para la defensa
del ciudadano frente a los abusos informaticos y establece la
Agencia de Protección de Datos (56),
como organismo de vigilancia y control.
* Ley de propiedad intelectual(57) . Considera
objeto de protección prácticamente todo tipo de
creaciones tanto por su contenido como por el soporte (art. 10).
Permite la copia privada, compensando a los autores mediante un
canon incluido en el precio del aparato de reproducción,
que gestiona CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos)(58)
.
* Código penal(59) : Se considera una
legislación avanzada por cuanto protege el derecho a la
información (art. 293) y establece una serie de delitos
relacionados con la información tales como: delitos informáticos,
delitos contra la intimidad (art. 197), sabotajes informaticos
(art. 246), estafa por medios telemáticos (art. 248), espionaje
industrial (art. 278), publicidad engañosa (art. 282).
Su limitación reside en que no son previsibles todos los
delitos posibles, dado el progreso contínuo de las tecnologías
de la información.
5.1.2.2 Bibliotecas
El R.D. 582/1989(60) y la Ley 16/85 Patrimonio
Histórico son las dos normas que afectan a las Bibliotecas
Públicas del Estado (ubicadas en capitales de provincia).
Las Bibliotecas Públicas municipales están afectadas
por las respectivas normas autonómicas, ya que han sido
transferidas a las comunidades Autónomas(61)
.
El sistema de bibliotecas públicas tiene como objetivo
facilitar el acceso a la cultura ( derecho establecido en la Constitución,
art. 44.1) a través de la lectura. Estas bibliotecas se
encuentran hoy en un proceso de informatización y haciéndose
presentes cada vez más en Internet(62)
.
Sobre la situación del sistema bibliotecario, resulta
evidente la "necesidad de un marco legal, financiación,
coordinación y cooperación para que el Sistema Español
de bibliotecas sea una realidad, todo ello promovido desde las
instancias del Ministerio de Cultura" (63).
5.1.2.3 Archivos
La Constitución establece que los poderes públicos
deben velar por la conservación y promoción del
patrimonio y prevé la sanción penal de los atentados
al mismo (art. 46). Fija como competencias exclusivas de la Administración
central la defensa del patrimonio y los archivos de titularidad
estatal (art. 148).
La Ley del Patrimonio Histórico(64)
ha desarrollado estos principios, y dado que las Comunidades autónomas
tienen competencias en este campo, la mayoría han publicado
sus propias leyes de archivos(65).
5.1.2.4 Profesionales
La normativa que afecta a los profesionales de la ID es muy escasa,
afectando a las formas de acceso a la condición de funcionarios(66)
, a la formación de los profesionales(67)
y a los colegios profesionales(68) .
5.1.2.5 Producción científica
En 1986 se promulga la Ley de fomento y coordinación
de la investigación científica y técnica
(69), en la que se establece el Plan Nacional
de Investigación y desarrollo, como herramienta básica
para el fomento, gestión y coordinación de la investigación.
Dentro del Plan Nacional de I+D(70) : se crea
el Programa Nacional de Información para la Investigación
Científica y el Desarrollo Tecnológico(71)
.
5.1.2.6 Desarrollo de servicios de Información y Documentación.
Si la pluralidad de organismos es el reflejo de la dispersión
de competencias en la planificación de servicios de ID,
también existe una batería de normas que regulan
determinados sectores, sin una articulación general
* Ley de ordenación de las Telecomunicaciones(72)
. Se definen las telecomunicaciones como un servicio de interés
general y se estable la libre competencia en la prestación
del servicio (liberalización del sector a partir del 1.1.98).
Se crea la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones
para garantizar el ejercicio de la competencia. Se garantiza el
"servicio universal de las telecomunicaciones (emitir y recibir
voz, datos desde y en cualquier lugar). Se crea el Fondo Nacional
del Servicio Universal de Telecomunicaciones para hacer posible
este servicio universal en las zonas no rentables (cada operador
aporta en función de su cuota de mercado).
* Siendo múltiples los organismos con responsabilidades
en el sector, desde cada uno de ellos se ha regulado y promovido
la creación de centros e instituciones para la prestación
de servicios de índole muy variado y con cierta especialización
temática o territorial(73) .
* En cuanto a la atención de la Administración
al ciudadano estamos asistiendo en los últimos años
a un esfuerzo normativo innovador. Por ejemplo el llevado a cabo
por la Agencia tributaria(74) facilitando el
programa PADRE o regulando la posibilidad de hacer la declaración
de la renta por teléfono o Internet, y estableciendo el
Código de Derechos y garantías del contribuyente(75).
Otro ejemplo a resaltar es la apuesta modernizadora que supone
la informatización e intercomunicación de los Registros
de documentos que establece la Ley 30/92 (art.38), con un sistema
de convenios entre organismos, que a la larga permitirá
la comunicación entre los registros de las distintas administraciones
y el camino hacia la "ventanilla única"(76)
.
En la misma línea se sitúa el Centro de información
administrativa del MAP(77) , que pone a disposición
del ciudadano abundante información de todo tipo: becas,
ayudas, ofertas de empleo, subvenciones, directorio de organismos
públicos, etc.
5.1.3 INICIATIVAS DE PROMOCIÖN DE LA SOCIEDAD DE
LA INFORMACIÓN
En España no existe un plan estratégico para el
desarrollo de la sociedad de la información, a la manera
de otros países como Dinamarca, Alemania o Francia(78)
. Nuevamente debemos relacionar una pluralidad de iniciativas
y planes: Plan Nacional de Investigación Científica
y Desarrollo Tecnológico, Plan Nacional de Telecomunicaciones
(79), Oficinas de Transferencia Tecnológica,
Agencias Regionales de Desarrollo, Proyecto Infovia de Telefónica,
etc.
Todas estas iniciativas se encaminan a la dotación de
infraestructuras y muy escasamente se ocupan de los contenidos
informacionales y de la formación de los ciudadanos para
la sociedad de la información, produciéndose un
desequilibrio entre el nivel de desarrollo económico del
país y el desarrollo informacional(80)
.
5.1.4 GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN
En la Administración española se está abriendo
paso la necesidad de la gestión de la información
(Information Resources Management), entendida como la práctica
de la planificación, presupuesto, organización,
dirección, formación y control relacionados con
la información de la Administración. El término
engloba tanto la información en sí como los recursos
relacionados, tales como el personal, equipo, fondos, y tecnología.
En Estados Unidos estas primeras ideas de la Commisión
on Federal Paperwork(81) han evolucionado "desde
un acento en el control del gasto informático hacia
la consecución de una mayor eficacia en el desempeño
de la misión de las administraciones, desde un enfoque
en las tecnologías de la información hacia
uno en la información en sí, de un énfasis
en la productividad hacia uno de la performance"(82)
.
En España, anclados en las primeras ideas de la CFP, durante
los años 80 y 90 se ha dado un gran impulso a la informatización
(83). El Consejo Superior de Informática
ha establecido unas líneas de actuación (84),
tendentes a: controlar los recursos existentes, establecer normas
para la adquisición de material y servicios informaticos,
dar normas para el intercambio de información entre organismos,
etc. Se trata de actuaciones que no buscan la eficacia en la gestión
de la información, sino que están centradas en el
desarrollo y control de las tecnologías de la información,
no sobre la información.
Por otro lado la abundante información de la que es depositaria
la Administración(85) , tiene una escasa
explotación por parte de la propia Administración
y encuentra muchas dificultades para ser utilizada por el sector
privado (86), bien por restricciones impuestas
en la Administración o por falta de conocimiento de las
mismas por parte de los ciudadanos y las organizaciones. Cada
organismo marca su propia política de gestión y
acceso a la información, no existiendo sistemas de coordinación,
ni planes para la difusión.
Puede que Internet se convierta en la mejor arma contra la opacidad
informativa de las Administraciones, ya que se está produciendo
una abrumadora presencia en Internet de la Administración(87)
, si bien por generación espontanea y sin planificación(88)
.
5.2 ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
Las Comunidades Autónomas han asumido importantes competencias
transferidas del Estado referentes al sector de la ID, cosa lógica
, puesto que el autogobierno exige la capacidad de disponer de la
información que facilite las decisiones del gobierno y administración
autonómica, y por otro lado porque en una dinámica
de acercamiento de la gestión a los ciudadanos, la gestión
de los recursos de información debe jugar un papel determinante
en lo relativo a captación y reunión de fuentes, prestación
de servicios al público, a las empresas y a la propia Administración.
Las competencias transferidas tienen que ver con instituciones
documentales (como son las bibliotecas y los archivos), con el
control bibliográfico a través del depósito
legal, las estadísticas autonómicas, cartografía,
etc. Existen otras competencias relativas a organismos que no
siendo instituciones documentales (organismos de investigación,
universidades, Cámaras de Comercio, Industria y Navegación,
etc.), resultan imprescindibles para llevar a cabo una PID, y
que tienen capacidad para prestar servicios de información
( formación de profesionales, producción de bases
de datos, mantenimiento de centros y servicios de información).
Las políticas autonómicas en nuestro sector no
deben buscar ni la autosuficiencia, ni la repetición del
modelo nacional. La política nacional debe ser el marco
que propicie y aglutine las políticas autonómicas
y facilite la coordinación con otros sistemas nacionales
e internacionales. La política autonómica, por otro
lado tendrá como prioritario la coordinación de
los centros y sistemas de su territorio. Para ello se deberá
proceder un determinado desarrollo legislativo autonómico
.
La realidad autonómica española está muy
lejos de estos planteamientos, habiéndose reproducido en
mayor o menor medida los planteamientos organizativos de la Administración
central. Siendo imposible analizar aquí la situación(89)
, resaltemos algunas experiencias autonómicas ejemplares
encaminadas a la coordinación y promoción de actividades
de ID, como son el Comisionado para la Sociedad de la Información
en Cataluña(90) , la Fundación
de la Oficina Valenciana para la Sociedad de la Información(92)
, o el Programa ESPRITEL (mercado de la información electrónica)
en el País Vasco.
5.3 ADMINISTRACIÓN LOCAL
Las competencias municipales relativas a la ID son escasas, y relacionadas
con las bibliotecas municipales, la conservación de su propio
patrimonio y el acceso del ciudadano a la información propia
de la institución(92) .
Las instancias municipales y supramunicipales (diputaciones,
mancomunidades, etc.) han promovido en la ultima década
el desarrollo de infraestructuras como bibliotecas públicas,
oficinas de información al ciudadano, etc. Y últimamente
son cada vez mas abundantes las iniciativas encaminadas a la incorporación
del municipio a la sociedad de la Información: presencia
de ayuntamientos y organismos municipales en Internet, redes ciudadanas,
información para pymes, etc(93) .
6. PERSPECTIVAS
Como afirma A. Cornella, en nuestro país "se ha desarrollado
una cultura informática (los ordenadores han entrado
en las organizaciones) sin que se haya desarrollado en paralelo
una cultura de la información (no por tener más
y mejores máquinas, la gente sabe utilizar mejor la información,
no digamos ya compartirla para el beneficio común de la organización"(94)
. Tanto en la Administración como en la empresa privada es
necesario pasar del control de la información hacia la explotación
de la información. La Administración debe combatir
la opacidad informacional y trabajar por la transparencia y la publicidad.
Cada vez más, las empresas ya actúan con el convencimiento
de que es más competitivo el que mejor utiliza la información
como recurso.
Desde las diferentes instancias, la actuación de la Administración,
se ha caracterizado por su falta de globalidad. Las actuaciones
de los poderes públicos en nuestro sector se producen como
consecuencia de iniciativas sectoriales independientes unas de
otras, sin que se haya diseñado previamente un plan general,
existiendo también la tendencia a producir normativas que
regulan aspectos sectoriales, sin que se articulen en un marco
general.
Así pues, pensamos que para superar los niveles de realización
actuales y avanzar a un estadio superior, es necesario que la
Administración actúe en el plano jurídico,
con la promulgación de una ley que ordene el sector, y
en el plano estratégico, con la elaboración de un
Plan Nacional de la Sociedad de la Información.
Notas al pie de página
1 Dado el carácter introductorio
de este texto, en notas a pie de página se indican abundantes
referencias donde el lector podrá ampliar la información.
2 ROWLANDS, I.: Understanding Information
Policy: Conceps, Frameworks and Research Tools. En Journal
of Information Science, n. 22, 1996, p.14
3 DOSA, M. : A future perspective on
Information Policy Research Needs .- En Congreso y conferencia
de la Fid (45º, La Habana, 1990), p. 2
4 WEINGARTEN, F,W,; Federal Information
Policy Development. The Congressional Perspective.- En MCCLURE,
C.R.; HERMON, P. Y RELYEA, H.C. (Eds.): United States Information
Pilicies: Views and Perspectives.- Norwood (NJ): Ablex Publishing
Corp., 1989, p. 79
5 ROS GARCÍA, J. Y LÓPEZ
YEPES, J.: Políticas de Información y Documentación.
- Madrid: Editorial Sítesis, 1994. p. 183
6 CORNELLA, A.: Políticas de
información en España.- Disponible en <www-acad.esade.es/~cornella/ainfopoe.pdf>,
1997
7 ROS GARCÍA, J. Y LÓPEZ
YEPES, J.: Op. cit., p. 17
8 OTLET, P.: Traité de Documentation.
Le livre sur le livre. Théorie et pratique. Bruxelles:
Editiones Mundaneum / Palais Mondial, 1934. Reimpresión
realizada por el Centre de Lecture publique de la Communauté
française, Lieja, 1989.
9 GROLIER, E.: Perspectivas en política
bibliotecaria y de información y la herencia de Ranganathan.-
En Boletin de Anabad, n. 1, 1993, p. 71
10 MOORE, N.: La sociedad de la información.-
En Informe mundial sobre la información 1997/98.-
Madrid: UNESCO /CINDOC, 1998
11 PAEZ UNDANETA, I.: Política
nacional de información y modernización del desarrollo:
Una redefinición del profesional de la información
en el tercer mundo desde el punto de vista educativo y de la acción
social.- En Congreso y Conferencia de la Fid (45º,
La Habana, 1990), p. 2
12 DOSA, M.: Op. cit., p. 3
13 DOSA, M.: Op. cit., p. 5
14 Ver VESLEY-TANASKOVIC, I: Directrices
sobre la Política nacional de Información (Alcance,
formulación y aplicación.- Paris: Unesco, 1985,
PGI-85/WS/14) p.110-112
15 Citado por PAEZ UNDANETA, I.: Op.
cit., p. 108
16 Ibidem, p. 108-109
17 "Es conveniente establecer una
distinción entre actividades y programas internacionales
en materia de información y los sistemas internacionales
de información. Se ha creado cierta confusión por
cuanto algunos programas tienen como meta el establecimiento de
un sistema. Los primeros son conjuntos más o menos ordenados
de acciones, decididas por las organizaciones internacionales
o los representantes de varios países, que encajan dentro
del marco de sus tareas habituales y tienden a facilitar o mejorar
la circulación y aprovechamiento de la información.
Los segundos tratan efectivamente la información según
métodos coherentes; de ellos puede obtenerse la información"
(GUINCHAT, C. y MENOU, M.: Introducción General a las
ciencias y técnicas de la información y la documentación.2ª
Ed. Madrid: Cindoc-Unesco, 1992, p. 396). Un PID puede incluir
el desarrollo de programas y la implantación de servicios
de información.
18 Ver CRUZ-RAMOS, R. y ZETTER-LEAL,
J.: Las políticas de información de la Unesco
y su repercusión en América Latina.- En Revista
Española de Documentación Científica,
n. 4, 1992, p. 340-358-
19 Conferencia Intergubernamental
sobre planeamiento de las infraestructuras nacionales de documentación,
bibliotecas y archivo (París 23-27 septiembre 19974). Informe
final.- París: Unesco, 1975
20 URQUHART D.J.: National Information
Policy.- París: Unesco, 1976
21 CRUZ-RAMOS, R. y ZETTER-LEAL, J.:
Op. cit., p. 344
22 MC BRIDE, S. y otros: Un solo mundo,
voces múltiples.- Paris: Unesco, 1980
23 VESLEY-TANASKOVIC, I: Op. cit.
24 Unesco And The Cyber Culture
.- En UNESCO's Position Paper on an Information Society for
All .- Disponible en: <http://www.unesco.org/webworld/telematics/infodoce.htm>
25 CRUZ-RAMOS, R. y ZETTER-LEAL, J.:
Op. cit., p. 346
26 UNESCO and an Information Society
for All.- Disponible en <http://www.unesco.org/webworld/telematics/gis.htm>
27 En esta linea se prepara la ISSC
Conference: Citizens And Public Administration At The Information
Age. Constructing Citizen-Oriented Society for the Future.
18-20 August, 1999; University of Tampere, Tampere, Finland.-
http://www.uta.fi/laitokset/hallinto/1999-IS-conference/
28 Creada en 1961, con el objetivo de
promover el bienestar económico y social en el conjunto
de los países miembros, extendiendo su acción a
todos los aspectos de la actividad económica y social.
29 Disponible en <http://www.europa.eu.int/en/record/white/c93700/contents.html>
30 Disponible en <http://www.earn.net/EC/bangemann.html>
31 Ver: IPSO: Information Society
Proyets Office : http://www.ipso.cec.be
32 Ver CANISIUS, P.: Information policies
in Western Europe: some remarks about the present situation.-
En Aslib proceeding, v. 34, n.1, 1982, p.13-24
33 PENNA, C.V. y SÁNCHEZ BELDA,
L.: Esquema para el pre-planeamiento de un Servicio Nacional
de Información científica y técnica.
Madrid: MEC, 1968
34 Confrontación España-OCDE
sobre la política de información científica
y técnica: Situación actual y perspectivas de la
información y documentación científica en
España. Informa base.- Madrid: Dirección General
de Archivos y Bibliotecas, 1973.
35 Examens des politiques nationales
de l'information scientifique et technique: Espagne.- Paris:
OCDE, 1974
36 El informe base lo preparaba el propio
país. En opinión de E. Abadal el autor de este informe
fué J.R. Pérez Álvarez-Ossorio, a la sazón
Director del Centro de Información y Documentación
(ABADAL, E.: La Documentación en España.
Madrid: Cindoc/Fesabid, 1994, p. 78). Después un grupo
de expertos tras su estudio y una visita al país, mantenía
una reunión de confrontación con expertos del país
y emitía un informe final.
37 Otras recomendaciones del informe
versan sobre la necesidad de actuar en formación de usuarios,
formación de especialistas, información para la
industria, automatización de los servicios, etc.
38 Directrices para un Plan Nacional de Actuación
1979/81 en materia servicios de información y bibliotecas.
Documento de reflexión preparado por Aslib Consultancy
service y coordinado por la Red INCA.- Madrid: Red INCA ,
1978
39 Grupos de trabajo: Publicaciones primarias;
Bibliotecas científicas y técnicas; Creación
y distribución de datos; Utilización de información;
Formación de especialistas; Investigación e información;
Sensibilización al uso de la Información, Organización
de la ID en las autonomías.
40 Directrices para un Plan Nacional
de Actuación 1983/86 en materia de Documentación
e Información Científica y Técnica. Madrid:
MEC, 1983. 2 vol.
Directrices para un plan nacional de actuación 1983-/86
en materia de documentación e información científica
y técnica. Anexos. Actas. Informe. Madrid: Ministerio
de Educación y Ciencia. Secretaría de Estado para
Universidades e Investigación: Madrid, abril, 1985, 2ª
ed.
41 Antes de la publicación de
las Directrices, vió la luz este artículo: ÁLVARO
C. y otros: Puntos a considerar en una propuesta para una política
nacional de información científica. En Boletín
de ANABAD, XXXIII, 2,1983, 219-305. Algunos de sus autores
formaban parte de la comisión de especialistas, y hacen
un avance de los que será el informe de la Comisión
42 Puede verse una valoración del informe
en: MARTÍNEZ, L.J.: Información y documentación
en el Plan Nacional de I+D (1988-1993). En Boletín
de la ANABAD, XLV, 1, 1995, 107-145 .
43 Fundación para el Desarrollo
de la comunicaciones.
44 Sistemas de información de bibliotecas
científicas interconectadas u abiertas -SIBI-: primer estudio
del proyecto.- Madrid: Secretaria de Estado de Universidades
e Investigación, 1989
45J IMÉNEZ, M.: Doce años
de ¿política? para las bibliotecas científicas:
1984-1995.- En Jornadas Españolas de Documentación
Automatizada (5as., Cáceres, 1996). Sistemas de Información.
Balance de 12 años de jornadas y perspectivas de futuro.-
Cáceres: Universidad de Extremadura; ABADMEX, 1996.- Vol.
2, p. 908
Ver ANGLADA, LL. y TALADRIZ, M.: Pasado, presente y futuro
de las bibliotecas universitarias españolas.- En IX
Jornadas Bibliotecarias de Andalucía.- Granada: AAB,
1996.
46 JIMÉNEZ, M.: Op. cit., p. 911
47 Ver BRAVO Y PIJOAN J.: Definición
y planificación de servicios técnicos de documentación
en el ámbito estatal y en el ámbito autonómico.
La documentación desde la perspectiva de las comunidades
autónomas. En Boletin de la Anabad, XXXV, 2-3,
1985, 397-407
48 Como muestra se relacionan los siguientes,
extraídos de Los cargos en el poder . Boletín
mensual.- Madrid: De. Caposa, Julio 1998.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA
Consejo Superior de Investigaciones Científicas
Subdirección Gral. de Programación, Seguimiento
y Documentación .
Subdirección Gral. de Propiedad Intelectual
Subdirección Gral. de Protección del Patrimonio
Histórico
Dirección Gral. del Libro, Archivos y Bibliotecas
Subdirección Gral. de Coordinación Bibliotecaria
Subdirección Gral. de promoción del Libro, La Lectura
y Las Letras Españolas
Subdirección Gral. de los Archivos Estatales
Biblioteca Nacional
MINISTERIO DE FOMENTO
Subdirección Gral. de Tecnologías y Sistemas de
la Información
Secretaría Gral. de Comunicaciones
MINISTERIO DE INDUSTRIA Y ENERGÍA
Oficina Española de Patentes y Marcas
MINISTERIO DE JUSTICIA
Agencia de Protección de Datos
MINISTERIO DE PRESIDENCIA
Subdirección Gral. de Política Informativa Nacional
Subdirección Gral. de Publicaciones y Documentación
Informativa
BoletRn Oficial del Estado
CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL
Centro de Documentación Judicial
49 Disponible en: <http://alcazaba.unex.es/constitucion/>
50 Ver: POMED SÁNCHEZ, L.A.: El
derecho de acceso de los ciudadanos a los archivos y registros
administrativos.- Madrid, INAP, 1989
51 Ley 30/1992, de 12 de noviembre,
de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas
y del Procedimiento Administrativo Común.- En BOE,
n. 285, de 27.11.92.
52 Puede verse la legislación
comparada de los países de la UE sobre este tema en: El
acceso de los ciudadanos a los documentos de las instituciones.
Comunicación al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité
Económico y Social.- En Diario Oficial de la Comunidad
Europea, n. 156 C, 1993.
53 La normativa de la UE facilita de
forma amplia el acceso del ciudadano a la información en
su poder. Ver COMISIÓN EUROPEA: Acceso a los documentos
de la Comisión. Guía del ciudadano.- Luxemburgo:
Oficina de Publicaciones de la Comunidad Euopea, 1997
54 Real Decreto 208/1996 de 9-2-1996,
Regula los servicios de información administrativa y atención
al ciudadano.- En BOE n. 55 de 4-3-1996
55 Ley Orgánica 5/1992 de 29/10/92.
Regula el tratamiento automatizado de los datos de carácter
personal.- En BOE n. 262 de 31/10/92. Disponible en:
<http://grumpy.rediris.es/apd/lortad.html>
56 <http://www.protecciondatos.es>
57 Real Decreto Legislativo 1/1996
de 12-4-1996, Aprueba el texto refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual), regularizando, aclarando y armonizando las disposiciones
legales vigentes sobre la materia.- En BOE n. 97 de
22-4-1996,
58 Ver: Grupo de Trabajo "Bibliotecas
y Propiedad Intelectual" (BIP) FESABIB, integrado en la Ación
Concertada ECUP (European Copyright User Platform): <http://www.upf.es/bib/pagines/index.htm>
59 Código Penal. En BOE
n. 281 de 24-11-1995,
60 Real Decreto 582/1989 22-5-1989,
Reglamento de Bibliotecas Públicas del Estado y del Sistema
Español de Bibliotecas.- En BOE núm.
129 de 31-5-1989,
61 Para Andalucía ver: Ley
8/83, de 3 de noviembre, de bibliotecas.- En BOJA N.
89, de 8.11.89.
62 Bibliotecas Públicas: <http://www.mcu.es/bpe/bpe/html>
63 Conclusiones. En I Conferencia
de Bibliotecarios y Documentalistas españoles. Valencia
5, 6 y 7 de mayo de 1992. Madrid: Centro de Coordinación
Bibliotecaria, 1993 p. 294
64 Ley 16/85, de 25 de junio, del
Patrimonio Histórico Español.- En BOE,
n. 155, de 29.6.85.
65 En el caso de Andalucía:
Ley 3/84, de 9 de febrero, de Archivos.- En BOJA,
n. 4, de 10.1.84.
Ley 1/91 de 3 de julio del Patrimonio Histórico de Andalucía.-
En BOJA, n. 59, de 13.7.91.
66 Real Decreto 2223/84, de 11 de
diciembre. Reglamento general de ingreso del personal al servicio
de la Administración del Estado.- En BOE n.
305, de 21.12.84.
Para los funcionarios municipales ver: Real Decreto legislativo
781/1986 de 16 de abril. Texto refundido de las disposiciones
legales vigentes en materia de Régimen Local .- En
BOE n. 96 y 97 de 22-4-1986 y 23-4-1986, (art. Art. 171.1)
67 Normativa básica sobre formación
de profesionales:
* Decreto 3107/78, de 1 de diciembre. Escuelas Universitarias.
Crea las enseñanzas de Biblioteconomía y Documentación:.-
En BOE n.8, de 9.1.79, p. 368.
* Real Decreto 1422/91, de 30 de agosto, que establece el título
universitario de diplomado en biblioteconomía y documentación
y las directrices generales propias de los planes de estudios
conducentes a su obtención..-En BOE n 243, de
10.10.91, p. 32849
* Real decreto 912/92 , de 17 de julio, que establece el título
universitario oficial de Licenciado en Documentación y
las directrices generales propias de los planes de estudio conducentes
a su obtención del título universitario oficial
de Licenciado en Documentación.- En BOE, n 206,
de 27.8.1992, p. 29800.
* Orden de 13 de julio de 1993, que establece las titulaciones
y estudios previos de primer ciclo y los complementos de formación
para el acceso a las enseñanzas conducentes a la obtención
del título oficial de Licenciado en Documentación.-
En BOE, n. 186, de 5.8.96, p.. 23891
* Real decreto 543/1995 de 7 de abril , que establece el título
de formación profesional de Técnico superior en
Documentación Sanitaria y las correspondientes enseñanzas
mínimas. En BOE núm. 133, de 5-6-1995,
p. 16483
68 El único que existe en España
es el Col.legi Oficial de Bibliotecaris-Documentalistes de Catalunya
<http://www.greendata.es/cobdc/>
69 Ley 13/86, de 14 de abril, de fomento
y coordinación de la Investigación científica
y técnica .- En BOE n. 93 de 18-4-1986,
70 COMISIÓN INTERMINISTERIAL DE
CIENCIA Y TECNOLOGÍA: Plan Nacional de Investigación
Científica y Desarrollo Tecnológico. 1988-1991.-
Madrid, Ministerio de Educación y Ciencia, 1988. (El Plan,
cuya primera versión tuvo una duración de cuatro
años: 88-91, se ha revisado en dos ocasiones: para los
años 88-91 y 96-99).
Ver: PESQUERO, E. y MUÑOZ-ALONSO, G.: Consideraciones
teóricas y evolución del Plan Nacional de Investigación
científica y el Desarrollo Tecnológico.- En
Revista General de Información y Documentación,
Vol. 7, nº 1, 1997, p. 169-185
Para Andalucía ver: II Plan Andaluz de Investigación.
En BOJA n. 79 de 11.07.96.
71 Programa Nacional de Información
para la Investigación Científica y el Desarrollo
tecnológico.- Madrid: MEC, 1988
72 Ley 11/1998, de 24-4-1998, General
de Telecomunicaciones.- En BOE n. 99 de 25-4-1998
Ley 12/1997, de 24-4-1997,de Liberalización de las
telecomunicaciones.- En BOE n. 99 de 25-4-1997,
73 Organismos mas representativos (desaparecidos
y actuales):
* Instituto Bibliográfico Hispánico. Se le asignan
objetivos propios de las PID. Creado en 1970.
* Centro Nacional del Tesoro Documental y Bibliográfico.
Creado en 1972.
* Instituto de información y documentación científica
y técnica, ICIT. Creado en 1975. Continuación de
Centro de Información y Documentación CID (1952)
del Patronato Juan de la Cierva. Sus funciones : control bibliográfico
de publicaciones españolas de ciencia y tecnología.
En 1952 publica el Indice de revistas científicas y técnicas,
que en 1962 se convierte en boletín bibliográfico.
* Instituto de Información y documentación en Humanidades
y Ciencias Sociales, ISOC.. Creado en 1975, a partir del Departamento
de Información Científica y Técnica de Instituto
Bibliográfico Hispánico (1970). Funciones: control
bibliográfico de la literatura científica (hoy Base
de datos ISOC en línea y CD) y prestar servicios de información.
* Instituto de Información y Documentación en Biomedicina,
IBIM Creado en 1975. Tiene su antecedente en el Centro de Documentación
e Informática Médica (1968) de la Facultad de Medicina
de la Universidad de Valencia. Su funciones son similares a los
anteriores
* Centro Nacional de Información Científica y Técnica,
CENIDOC. Aglutinaba a tres institutos: ICYT, ISOC, IBIM. Duró
un año. Su misión: control y promoción de
la investigación en España. Creó la Revista
Española de Documentación Científica .
* Centro de Información y Documentación Científica,
CINDOC. Creado en 1991, resultado de la fusión del ICYT
y el ISOC. Sus funciones: coordinación y desarrollo de
las actividades de ID y ser lugar de encuentro a nivel nacional
e interlocutor internacional.
* Consorci d’Informació i Documentació de Catalunya
(CIDC) En1972 se crea el Centre de Documentación de la
Comissió Mixta de Coordinació Estadistica en Barcelona
(socios: Diputación, Ayuntamiento, Cámara de Comercio),
para la elaboración de estadísticas sobre ordenación
urbana y territorial. En 1990 se convierte en Institut d’Estadistica
de Catalunya (IEC) dependiendo de la Generalitat, ampliando su
campo de acción.
* Red de Información Científica Automatizada. Red
INCA. Se crea en 1977 para facilitar el acceso a base de datos
internacionales. Fundadores: CSIC, CIDC, INTA, FUNDESCO, Instituto
de Química de Sarrià.
* Fundación para la Red de Información Científica
Automatizada, FUINCA. Se crea en 1978, a partir de la red INCA.
Sus funciones son: difusión de las nuevas tecnologías
de la información, recuperación automatizada de
la información, etc..
* Red Informática y Científica de Andalucía,
Red RICA Creada en 1985, integra a las universidades andaluzas,
los centros del CSIC de Andalucía y algunos centros de
la Administración autonómica. Coordinada por el
Centro Informático y Científico de Andalucía
(CICA)
74 <http://www.tsai.es/aeat>
75 Disponible en <http://www.tsai.es/aeat>
76 MAP. Ventanilla única: <http://www.map.es/sgpro/conven/conven1.htm>
77 <http://www.map.es/cia.html>
78 Una recopilación de estas estrategias
puede verse en: <http://www.kuntaliitto.fi:80/locregis/strategy.htm>
79 Plan Nacional de Telecomunicaciones
1991-2002.- Madrid: Dirección general de Telecomunicaciones,
1995
80 Ver estos conceptos ampliamente desarrollados
en:
CORNELLA, A.: ¿Economía de la información
o sociedad de la información? .- Disponible en: http://dsi1.esade.es/cornella/apuigl.pdf
CORNELLA, A.: La cultura de la información como institución
previa a la sociedad de la información. Julio 1997.
<http://www-acad.esade.es/~cornella/aprats.pdf>
81 Commision on Federal Paperwork:
Information Resources Management: A Report of the Commision on
Federal Paperwork.- Washington, DC: GPO, 1977
82 CORNELLA, A.: Políticas de información
en España.- Disponible en: http://dsi1.esade.es/cornella/ainfopol.pdf,
p. 8
83 Ver: Informe Reina 1995. La Informática
en las Administración del Estado.- Madrid: MAP, 1996
Informe IRIA 1994.
La Informática en las Administraciones Públicas.-
Madrid: MAP, 1995.
84 Se pueden consultar en: <http://www.map.es/csi/lineas.htm>
85 Ver Directorio de Servicios de
Información Electrónica de la Administración
General del Estado.- Madrid: MAP, 1995
86 Puede verse un estudio sobre el uso
de la información pública en los países de
la Unión Europea en: < http://www2.echo.lu/en/publaw/publaw.html>
87 Puede consultarse un amplio repertorio
de direcciones de organismos publicos en Internet en el servidor
del Ministerio de Administraciones Públicas: <http://www.map.es
>. También puede consultarse : Índice de rercursos
de información jurídica en Internet, disponible
en <http://www.arrakis.es/~amjg>
88 Las únicas recomendaciones
existentes, de tipo muy general, al respecto pueden verse en:
http://www.map.es/directorio/map/cia/pl2.htm
89 Para el conocimiento de la situación
de las PID en Andalucía puede verse: GÓMEZ FERNANDEZ-CABRERA,
J.: ¿Existe un sistema andaluz de información
y documentación?. En En Boletín del Instituto
Andaluz del Patrimonio Histórico, 16, 1996,125-134..-
Disponible en <http://www.arrakis.es/~amjg>
90 <http://www.gencat.es/csi/eindex.htm>
91 <http://www.ovsi.com>
92 Ver: Ley 7/85, reguladora de bases
de Régimen Locales.- En BOE n. 80, de 3.4.85,
art. 37,
93 A título de ejemplo pueden
verse:
Villena ( Valencia). . Servicio de información al ciudadano
INFOVILLE <http://www.tissat.es>
Sociedad Local de Gestión Tributaria del Ayuntamiento Mairena
del Aljarafe (Solgest, S.L.): <htttp://www.solgest.com>
94 CORNELLA, A.: Políticas
de información en España.- Disponible en: <http://dsi1.esade.es/cornella/ainfopol.pdf>
(Mayo 1997).
Sobre este tema ver además: CORNELLA, A.: La cultura
de la información como institución previa a la sociedad
de la información. Julio 1997. Disponible en: <http://www-acad.esade.es/~cornella/aprats.pdf>
Este trabajo ha sido
publicado en :
GÓMEZ FERNÁNDEZ-CABRERA,
J.: Políticas de Información y Documentación
en España.- En GARCIA GUTIERREZ, A.(Ed.): Introducción
a la Documentación
Informativa y Periodística.-
Sevilla: Editorial Mad, 1999, pp.155-185 .- ISBN 84-8311-460-7
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